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迎接新機(jī)遇 面對(duì)新挑戰(zhàn) 培育健康有序的保安市場(chǎng)
2022-02-28 11:07:03

《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議〉的說明》中指出:“‘十四五’時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后,乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年?!边M(jìn)入新發(fā)展階段,機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化,保安服務(wù)業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分,在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要位置,更應(yīng)該著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、把握大勢(shì),思考在新的歷史起點(diǎn)上如何培育健康有序的保安服務(wù)市場(chǎng)。

國(guó)保安服務(wù)業(yè)誕生于1984年,雖起步較晚,但發(fā)展速度很快,整體在摸索中前進(jìn),在實(shí)踐中提升。2010年1月1日,《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》正式施行,更是進(jìn)一步明確了保安服務(wù)的范圍,規(guī)定了保安服務(wù)公司的行業(yè)準(zhǔn)入制度和自行招用保安員的單位的備案制度,同時(shí)對(duì)保安員入職條件、管理、培訓(xùn)、權(quán)益保障以及保安服務(wù)的監(jiān)督管理作了規(guī)定,對(duì)保安服務(wù)行為作了規(guī)范,國(guó)保安服務(wù)業(yè)迎來了良好的發(fā)展機(jī)遇。行業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,保安服務(wù)公司數(shù)量逐年遞增,在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí),社會(huì)效益齊頭并進(jìn),形成以國(guó)有保安服務(wù)公司為龍頭、各種社會(huì)力量開辦保安服務(wù)公司為輔的多種所有制并存的大格局,為保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn),呈現(xiàn)出向好向上的態(tài)勢(shì)。

古人云:“居安思危,思則有備,有備無患,敢以此規(guī)。”越是取得成績(jī)的時(shí)候越要有如履薄冰的謹(jǐn)慎,越要有居安思危的憂患,縱觀整個(gè)行業(yè)我們必須敏銳察覺到保安服務(wù)市場(chǎng)存在的突出問題,并由此找到一些解決辦法。

一、突出問題。

(一)惡性競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重,發(fā)展不平衡。

《條例》實(shí)施后,保安服務(wù)市場(chǎng)進(jìn)一步開放,投資主體更加多元化,更多的社會(huì)資本,尤其是民營(yíng)資本注入保安服務(wù)業(yè),給行業(yè)帶來前所未有的挑戰(zhàn),原本壟斷經(jīng)營(yíng)、地區(qū)封鎖的局面被打破,逐步走向管辦分離、自由競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展格局。其中一部分新生保安服務(wù)公司由于大局意識(shí)落后、經(jīng)營(yíng)管理水平薄弱,通過低于成本價(jià)格、拉攏社會(huì)關(guān)系以及打法律、政策“擦邊球”來搶占市場(chǎng)份額、擴(kuò)大市場(chǎng)占有率,嚴(yán)重擾亂了保安市場(chǎng)的正常秩序,造成行業(yè)水平發(fā)展不均衡、良莠不齊,極大程度上拉開了差距,形成兩級(jí)分化局面一邊用現(xiàn)代化管理理念來打造品牌,以科學(xué)化、正規(guī)化、專業(yè)化、質(zhì)量化鍛造出一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)過硬的威武之師,肩負(fù)起脫貧攻堅(jiān)、增加社會(huì)就業(yè)、抗洪搶險(xiǎn)等重任,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益同步發(fā)展,用極好的口碑和強(qiáng)烈的社會(huì)擔(dān)當(dāng)來贏得市場(chǎng);另一邊則發(fā)展滯后,管理不到位,壓縮用工成本,從業(yè)人員低學(xué)歷、低素質(zhì)、老齡化情況屢見不鮮,不能及時(shí)有效處理各類安全突發(fā)事件,由于保安員直接面對(duì)的是服務(wù)對(duì)象,其專業(yè)水平、業(yè)務(wù)技能等達(dá)不到客戶的要求,一定程度上制約了保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

(二)用工不規(guī)范,隊(duì)伍綜合素質(zhì)低,流失率高。

保安服務(wù)管理條例》第十八條明確規(guī)定“保安從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)招用符合保安員條件的人員擔(dān)任保安員,并與被招用的保安員依法簽訂勞動(dòng)合同。保安從業(yè)單位及其保安員應(yīng)當(dāng)依法參加社會(huì)保險(xiǎn)。”多數(shù)新成立的保安服務(wù)公司雖擁有一定的客戶資源,但為了追求經(jīng)濟(jì)效益,降低用工成本,打著解決社會(huì)就業(yè)的幌子,廉價(jià)招用一些不符合保安員準(zhǔn)入條件的人員從事保安服務(wù)工作,不為其辦理養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)。這些從業(yè)人員文化知識(shí)結(jié)構(gòu)不高、精神面貌不好、履職能力不強(qiáng)、年齡結(jié)構(gòu)老化,影響了正規(guī)保安隊(duì)伍的整體形象。同時(shí),保安員社會(huì)認(rèn)知度低,很難從工作中獲得尊重感、認(rèn)同感及光榮感,并且由于工資待遇較低,挫傷了其工作積極性。

還有,保安隊(duì)伍高水平專業(yè)人才缺乏,職業(yè)化素質(zhì)不高,企業(yè)不夠重視人才的培養(yǎng),主要表現(xiàn)在人才培訓(xùn)資金投入少和管理權(quán)限不下放,員工的培訓(xùn)工作沒有納入規(guī)范化、常態(tài)化建設(shè),存在著重效益輕培訓(xùn)的現(xiàn)象,有的崗前培訓(xùn)形同虛設(shè),甚至保安員沒有經(jīng)過培訓(xùn)就匆匆上崗的現(xiàn)象。整個(gè)行業(yè)缺乏吸引力,且保安員流失率高,加之受企業(yè)自身發(fā)展?jié)摿Σ淮蟆€(gè)人發(fā)展空間有限等因素,人才基本在保安服務(wù)業(yè)待不長(zhǎng),這就嚴(yán)重影響了隊(duì)伍的穩(wěn)定性和職業(yè)化。

(三)低質(zhì)量發(fā)展。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,我國(guó)發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化,黨的十九大指出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代,對(duì)保安服務(wù)業(yè)提出了高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)和要求。這種高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)包括高質(zhì)量的發(fā)展理念、管理制度、服務(wù)結(jié)構(gòu)、科技應(yīng)用、人才隊(duì)伍、行業(yè)監(jiān)管與服務(wù)。目前看來,行業(yè)還存在未融入新的發(fā)展理念、科技應(yīng)用水平低、保安服務(wù)結(jié)構(gòu)不合理等方面的問題。

一是未融入新發(fā)展理念。企業(yè)高層經(jīng)營(yíng)的戰(zhàn)略思想不統(tǒng)一,缺乏專業(yè)性、前瞻性和系統(tǒng)性思考,沒有企業(yè)未來發(fā)展規(guī)劃,觀念老化,因循守舊,決策機(jī)制存在較大的隨意性或盲目性,尚未真正理解新時(shí)代賦予保安業(yè)的新要求新任務(wù)。傳統(tǒng)保安企業(yè)缺乏創(chuàng)新意識(shí),企業(yè)不強(qiáng)不大,集約化、專業(yè)化和正規(guī)化水平低,保安與物業(yè)、安防、勞務(wù)行業(yè)日益同質(zhì)化。

二是科技應(yīng)用水平低。目前,保安服務(wù)業(yè)沒有形成現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)+保安的服務(wù)模式,跟不上時(shí)代發(fā)展步伐。同時(shí),新的安防技術(shù)沒有得到普及應(yīng)用,尤其是大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等。

三是保安服務(wù)結(jié)構(gòu)不合理。相當(dāng)一部分保安服務(wù)公司目前做的是保安員派駐,只收勞務(wù)費(fèi)用,欠缺專業(yè)服務(wù)能力,所從事的都是巡邏、守護(hù)等低端的保安服務(wù),從事高端的安全咨詢(信息收集、情報(bào)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、體系建設(shè)、咨詢顧問)等一站式安保服務(wù)偏少。同時(shí),缺乏品牌化,缺少具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的專業(yè)化的保安服務(wù)產(chǎn)品,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力低。

二、解決辦法。

(一)壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

一是建立健全保安監(jiān)管工作機(jī)制,依法依規(guī)清理整治。全面貫徹《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》和《公安機(jī)關(guān)實(shí)施保安服務(wù)管理?xiàng)l例辦法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,形成省、市(州)、縣(區(qū))公安機(jī)關(guān)和公安派出所四級(jí)保安監(jiān)管體系,明確四級(jí)監(jiān)管職責(zé),把保安日常監(jiān)管職責(zé)落實(shí)到轄區(qū)派出所,堅(jiān)持日常監(jiān)管與定期專項(xiàng)監(jiān)管相結(jié)合的方式,規(guī)范保安服務(wù)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。監(jiān)管部門要加強(qiáng)日常檢查,認(rèn)真受理單位和群眾的舉報(bào)投訴,及時(shí)查處擾亂市場(chǎng)秩序,侵害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的違法保安服務(wù)行為。定期對(duì)非法保安組織和私用保安人員的行為進(jìn)行檢查清理,堅(jiān)決依法查處未經(jīng)許可,擅自從事保安服務(wù)和自行招用保安人員,或以勞動(dòng)派遣、掛靠、承包、加盟等形式變相從事保安服務(wù)的行為。

二是獎(jiǎng)懲分明,嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入,依法查處不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

公安機(jī)關(guān)要依法依規(guī)認(rèn)真審核申辦保安服務(wù)公司的各類材料,并深入實(shí)地調(diào)查確保真實(shí)性,按照“凡不具備申辦條件的,一律不予審批;發(fā)現(xiàn)虛報(bào)、瞞報(bào)、假報(bào)申辦材料的,一律予以取締”的工作方法進(jìn)行。工商、稅務(wù)、人社、公安等相關(guān)部門要進(jìn)一步強(qiáng)化保安服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的監(jiān)管力度,聯(lián)合行動(dòng)對(duì)雖經(jīng)工商登記注冊(cè),但未經(jīng)公安批準(zhǔn),手續(xù)不全,條件不符、存在問題的要依法取締;對(duì)長(zhǎng)期不繳社保(未購(gòu)置、斷保脫保)、不培訓(xùn)即上崗、超出經(jīng)營(yíng)許可范圍等行為的保安服務(wù)公司要依法查處,直至取消其經(jīng)營(yíng)許可;對(duì)故意擾亂市場(chǎng)秩序,不計(jì)成本惡意競(jìng)爭(zhēng)的要提出警告,屢教不改的要逐出市場(chǎng);對(duì)不合規(guī)的保安服務(wù)公司納入社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)黑白榜進(jìn)行懲戒。同時(shí)建立表彰激勵(lì)機(jī)制,對(duì)保安服務(wù)公司、保安員在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、助力脫貧攻堅(jiān)及創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)等方面做出重大貢獻(xiàn)的,應(yīng)多部門聯(lián)合表彰,多渠道多媒體進(jìn)行宣傳,增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)同感和自身榮譽(yù)感。

三是加強(qiáng)保安行業(yè)自律,發(fā)揮引領(lǐng)、規(guī)范和督促指導(dǎo)作用。加強(qiáng)對(duì)保安從業(yè)單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo),加大對(duì)保安服務(wù)公司履行行業(yè)自律公約等情況的檢查力度,對(duì)違反行業(yè)自律公約的,嚴(yán)格按照行業(yè)自律公約進(jìn)行處理,并通過保安行業(yè)協(xié)會(huì)文件、網(wǎng)站進(jìn)行通報(bào)加大對(duì)保安服務(wù)公司在執(zhí)行《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》等行政法規(guī)和用壓價(jià)、劣價(jià)、欺詐等手段進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng),擾亂市場(chǎng)秩序等方面的檢查力度,定期組織對(duì)保安服務(wù)公司進(jìn)行星級(jí)評(píng)定,提升行業(yè)自信和管理水平。

(二)多元化提升,強(qiáng)化職業(yè)保障。

一是加強(qiáng)管理團(tuán)隊(duì)建設(shè),提升人員素質(zhì)。保安服務(wù)公司的競(jìng)爭(zhēng),歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng),應(yīng)堅(jiān)持人才的培養(yǎng)和引進(jìn)并重。一是建立健全招聘體系、培訓(xùn)體系、責(zé)任體系、晉升體系、績(jī)效體系和薪酬體系,在現(xiàn)有的保安隊(duì)伍培養(yǎng)和挖掘敢為、善為、能為的創(chuàng)新型人才,在“選、育、用、留”上下足功夫,建立人才梯隊(duì),做好人才儲(chǔ)備;二是從職業(yè)需求出發(fā),充分利用高速發(fā)達(dá)的信息化手段,利用大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)發(fā)展優(yōu)勢(shì),利用社會(huì)各類教育教學(xué)資源,加強(qiáng)保安員的崗前、崗中職業(yè)教育培訓(xùn);三是積極從社會(huì)上引進(jìn)適合保安服務(wù)公司發(fā)展的高素質(zhì)專業(yè)人才,同時(shí)不斷完善人才管理和評(píng)價(jià)、使用機(jī)制,為其提供廣闊的發(fā)展平臺(tái)。

二是加快推進(jìn)職業(yè)化進(jìn)程。政府有關(guān)部門應(yīng)對(duì)保安服務(wù)業(yè)給予政策傾斜和扶持,出臺(tái)保安職業(yè)技能等級(jí)“見證補(bǔ)貼”舉措,企業(yè)建立職業(yè)技能等級(jí)與工資掛鉤制度,開展全市保安員職業(yè)技能競(jìng)賽等,有力推進(jìn)保安隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)。另外,行業(yè)協(xié)會(huì)編制或梳理各級(jí)各類保安員職業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、大綱,明確培訓(xùn)內(nèi)容、方式、目標(biāo),保障從業(yè)人員的職業(yè)技能符合崗位要求,促進(jìn)保安隊(duì)伍整體素質(zhì)的提升。

三是厚植企業(yè)文化,強(qiáng)化職業(yè)保障。保安服務(wù)業(yè)流失率居高不下,除保安職業(yè)生活枯燥、風(fēng)險(xiǎn)高、認(rèn)知度低等原因外,從業(yè)人員工資待遇低和公司缺乏活力是特別重要的因素,因此,保安服務(wù)公司可以通過良好的福利待遇和特色的企業(yè)文化凝聚職工合力。一方面切實(shí)履行合同契約,建立工資協(xié)商機(jī)制,加強(qiáng)與人社部門的溝通協(xié)調(diào),規(guī)范勞動(dòng)用工合同簽訂、變更、續(xù)簽、解除等程序,讓勞動(dòng)用工合同簽訂率達(dá)100%,并為正式職工繳納各類社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金。另一方面,積極推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè),激發(fā)職工“愛企如家”的工作熱情。組織職工積極參與研究討論企業(yè)的使命、愿景、核心價(jià)值觀等,充分利用公司網(wǎng)站、微信公眾平臺(tái)、內(nèi)刊、員工手冊(cè)等搭建傳播平臺(tái),讓廣大職工自覺認(rèn)同和遵循企業(yè)文化,使之成為企業(yè)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、保持健康持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力;制定企業(yè)《文化年譜》,定期組織開展各類主題鮮明的文體活動(dòng)、知識(shí)競(jìng)賽及技能大比武等,創(chuàng)新活動(dòng)載體,豐富職工文化生活;大力弘揚(yáng)勞模精神,通過推薦評(píng)選“道德模范”“文明家庭”等,樹典型,引風(fēng)尚,形成知榮辱、講正氣、樹新風(fēng)、促和諧的良好企業(yè)氛圍;建立關(guān)愛幫扶機(jī)制,成立困難職工幫扶站,著力解決實(shí)際困難,如定期為特困職工申請(qǐng)困難補(bǔ)助。同時(shí),常規(guī)性開展新春送福、夏送清涼、金秋助學(xué)、冬送溫暖等活動(dòng),并對(duì)每一位職工傷、病、亡進(jìn)行探視慰問,把企業(yè)關(guān)懷傳遞到職工心中。

(三)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),高質(zhì)量發(fā)展。

一是轉(zhuǎn)變發(fā)展新理念,推動(dòng)保安業(yè)優(yōu)化升級(jí)。引導(dǎo)企業(yè)借助資本之手助推行業(yè)提質(zhì)升級(jí),吸引大量的人才資源及市場(chǎng)資源,從而有能力去進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新,不斷迭代更新;有實(shí)力進(jìn)行戰(zhàn)略擴(kuò)張和業(yè)務(wù)擴(kuò)張,做大做強(qiáng);有能力打造企業(yè)品牌和核心競(jìng)爭(zhēng)力。保安服務(wù)公司創(chuàng)新發(fā)展,實(shí)現(xiàn)“管理現(xiàn)代化、服務(wù)精細(xì)化、運(yùn)行社會(huì)化、信息網(wǎng)絡(luò)化、工作規(guī)范化”的有機(jī)結(jié)合,推動(dòng)保安服務(wù)由勞動(dòng)密集型向知識(shí)、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變,從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的同步增長(zhǎng)。保安服務(wù)公司應(yīng)著重從差異化競(jìng)爭(zhēng)、運(yùn)營(yíng)新模式、尋找新的盈利點(diǎn)等方面入手,創(chuàng)新發(fā)展新模式,以深度挖掘客戶需求、提供特色服務(wù)、打造規(guī)?;惺焦芾?、完善安保運(yùn)營(yíng)綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)、引領(lǐng)智慧安保為核心。

二是創(chuàng)新服務(wù)手段,提升保安服務(wù)科技化水平。加強(qiáng)科技創(chuàng)新,既是保安公司對(duì)自身發(fā)展的迫切需要,也符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展要求,更為整個(gè)保安服務(wù)業(yè)帶來一場(chǎng)技術(shù)革命,是發(fā)展的必然選擇與趨勢(shì)。保安服務(wù)業(yè)應(yīng)加快技術(shù)方面的提質(zhì)升級(jí),積極適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革新形勢(shì)及新一代互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)等科技發(fā)展的要求,積極探索和推進(jìn)技防、人防、物防相結(jié)合的綜合服務(wù)體系,利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù),通過視頻監(jiān)控、防盜報(bào)警、出入口控制、樓宇對(duì)講(智能家居)、系統(tǒng)維護(hù)、綜合系統(tǒng)平臺(tái)、實(shí)體防護(hù)及其他,為公安機(jī)關(guān)在預(yù)防制止違法犯罪活動(dòng)的同時(shí),加快公共安全智能化進(jìn)程和服務(wù)民生。同時(shí),主動(dòng)加大科技投入,或自主研發(fā),或與有關(guān)院校、科研機(jī)構(gòu)、科技公司合資合作,不斷推出符合行業(yè)需求、滿足服務(wù)需要的新裝備新產(chǎn)品,推進(jìn)治安防控體系、雪亮工程、智慧城市、平安社區(qū)等建設(shè)進(jìn)程,最終達(dá)到保安技術(shù)裝備的發(fā)展進(jìn)步,帶動(dòng)保安服務(wù)需求重點(diǎn)由低端人力需求向?qū)I(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備、大數(shù)據(jù)需求轉(zhuǎn)變的目的。

三是優(yōu)化保安服務(wù)結(jié)構(gòu),提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。從政府的角度而言,加大對(duì)保安服務(wù)業(yè)的政策扶持力度,進(jìn)一步完善保安服務(wù)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅、金融和土地等政策體系,優(yōu)化保安服務(wù)業(yè)政策供給,增強(qiáng)保安服務(wù)業(yè)發(fā)展動(dòng)力,促進(jìn)保安服務(wù)行業(yè)快速發(fā)展;深入推進(jìn)“放管服”改革,簡(jiǎn)化辦事程序,實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)從“辦保安到管保安”職能的轉(zhuǎn)變,不斷完善行政管理措施、便民舉措,提升管理效能和服務(wù)水平為企業(yè)松綁,為群眾解絆,為市場(chǎng)騰位,為廉政強(qiáng)身。當(dāng)然,監(jiān)管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)還要充分發(fā)揮和利用多年來積累和探索的寶貴經(jīng)驗(yàn),全方位指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自身基礎(chǔ)管理,從同質(zhì)化到差異化轉(zhuǎn)型,通過增加服務(wù)項(xiàng)目、提高服務(wù)質(zhì)量等經(jīng)營(yíng)手段,不斷提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,著力夯實(shí)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)市場(chǎng),樹形象,打品牌,以高質(zhì)量服務(wù)贏得效益與口碑。(肖都樹)


文章來源:《中國(guó)保安》雜志

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